第二届(2014年度)十佳文物保护工程推介终评会开幕式讲话

童明康

2015年11月5日

各位专家、同志们：

大家上午好！

今天，我们在这里召开第二届（2014年度）十佳文物保护工程推介终评会，从20个入围项目中，甄选出能够代表当前文物保护工程最高水平的十佳工程项目，加强文物保护工作导向，全面促进和提升文物保护工程水平。同时，也借助这个平台，向社会各界汇报这一年来文物保护工程的最新成果。首先，我代表国家文物局、代表中国古迹遗址保护协会，向入围项目单位表示衷心的祝贺！向参加会议的各位专家表示热烈的欢迎！也向为会议召开付出辛勤努力的中国文物报社、中国古迹遗址保护协会的同志们表示诚挚的谢意！

今年恰逢“十二五”的收官之年。“十二五”以来，我国文物保护工程取得了长足发展，国家累计投入的文物保护专项资金达237亿元，实施了3200多项文物保护工程，成果丰硕。党和国家领导人高度关注文物保护工作，习近平总书记多次就文物保护工作做出重要批示；刘延东同志亲自主持召开了长城保护工作座谈会，全面部署长城保护工作；国务院公布了两批180处国家级抗战纪念设施、遗址名录，住建部和国家文物局等七部委联合公布了三批2555个中国传统村落名录，将文物保护与弘扬爱国主义精神、促进民生发展和新型城镇化建设相结合，把铭记历史、传承文化、留住乡愁落到了实处。西藏“十二五”重点文物保护工程、山西南部早期建筑保护工程、四川和青海震后文物抢救保护工程、大足石刻千手观音造像修复工程等一大批国家重点文物保护工程陆续竣工，并在制度建设、技术研发、人才培养、展示利用等方面进行了积极探索，让文物保护工程成为文化遗产保护工作中最具有创新性和前瞻性的领域，也成为老百姓理解和支持的民生工程、民心工程。

与此同时，文物保护工程的社会关注度和影响力持续增强。长城、千手观音等一些重点文物保护工程成为新闻媒体竞相报道的热点，引发社会范围的广泛讨论。老百姓已经不仅仅满足于知道文物保护“是什么”，还要进一步追问“为什么”。这也要求我们进一步了解和重视老百姓的文化诉求，积极拓宽社会参与途径。这次十佳文物保护工程推介活动就给了入围单位一个平台，可以更好地展现文物工作者的风采，也让社会各界更加深入地了解文物保护工程，支持我们的工作。

今天，利用这次十佳文物保护工程评选的机会，我想就文物保护工程管理问题和大家交流几点看法。

一、加强理论研讨，秉持正确的文物保护理念

近年来，文物保护实践的空前活跃，推动了中国特色文物保护理论在价值认识、保护原则、合理利用等多个方面的新发展，这些理论成果在今年完成修订、各位专家都参与讨论的《中国文物古迹保护准则》中，得到了充分的体现。现在，各级政府和全社会的文物保护意识都有了显著提高，存在的突出问题已经不是梁思成先生那个时代所面临的大拆问题，而是在政府、社会重视之后保什么、怎么保的问题，是理念和技术层面的问题。尤其是在文物保护工程中，“保护不当”、“过度干预”的现象仍然存在。比如长城保护问题，一些地方从发展旅游的角度出发，认为保护长城就是“再建长城”，一味强调恢复长城“雄伟、壮观”的所谓“历史原貌”，借维修之名大搞重建，违背了文物保护的基本原则，我们必须警惕这种倾向。

文物保护工程是科学、严谨、专业的保护工作，在勘察设计和施工过程中，必须贯彻“最小干预”、 “真实性”和“完整性”等文物保护的基本原则，以正确的理念来指导维修工作，最大限度地保留文物承载的历史信息，让文物益寿延年。现在，行业内已经认识到理论指导的重要性，也开始针对文物保护工程中遇到的实际问题进行讨论，统一认识，并进一步指导实践。不久前召开的上海国际建筑遗产保护博览会、石窟窟檐保护研讨会，我们就对建筑遗产保护利用和窟檐建设问题进行了专题研讨，这将对今后建筑遗产保护展示工程、窟檐建设工程的实施，都会起到很好的指导作用。我们也希望这类会议能够多办一些，为大家提供交流平台，鼓励行业内的理论探讨和技术创新。

二、全面深化改革，促进文物保护工程管理的科学化和精细化

卓有成效的管理是工程顺利实施、质量稳定提升的有力保障。近年来，我们以文物保护工程审批制度改革为突破口，出台了一系列改革措施，收到了很好的效果。今后，国家文物局还要在中央的统一部署下继续做好简政放权。一是规范审批程序，切实把好工程立项和方案审批这一关。项目审批是保证工程质量的第一关。我们现在推动的行政审批制度改革，并不是简单的简化审批程序，而是要提高项目审批效率、规范申报流程、强化工程管理。因此，在简化审批程序的同时，更要注重论证、审批的科学性和方案文本的编制质量，要强调各省文物局的审核和把关作用，避免“一放了之”和“一放就乱”。二是完善事中事后监管。要抓住经费的拨付、工程的检查、竣工验收等关键节点，强化对重大项目和专项资金的管理、评估、验收和审计，切实做到项目审批到哪里，资金使用到哪里，监督就跟踪到哪里。同时，进一步推动检查验收工作的制度化。今年，国家文物局开展了全国考古工地和文物保护工程的专项检查，并赴浙江、四川等地进行了抽查，这个月又将启动由局领导带队的现场督导，这也带动了各地开展形式多样的自查工作。今后这类工程检查、抽查、督导会进一步规范化和常态化。三是积极培育行业协会、社会组织等第三方专业力量。要认识到文物保护工程的专业性和特殊性，必须充分依靠和发挥行业协会的专业优势，在团结专业机构和专家力量、组织方案论证咨询、实施工程检查验收、推动专业人员培养和队伍建设等多个方面，为行政决策提供智力支持，逐步推动文物保护工程领域实现行业自律，促进行业可持续发展。这两年我们按照中央关于进一步转变政府职能，简政放权，加快培育行业协会的要求，委托中国古迹遗址保护协会承担文物保护工程资质资格管理职能，协助开展了文物保护工程资质办法修订、甲一级资质单位专业评审、资质证书图章印发、文物保护工程专业人员考核等多项工作，积极实现职能转变，也取得良好效果。

三、强化质量意识，打造文物保护精品工程

文物是不可再生的宝贵资源。在施工过程中每动一块砖、一片瓦都有可能减损文物蕴含的历史信息，都会影响到文物的价值内涵。因此，我们从事文物保护工程的每一位同志，首先，要牢固树立“质量就是生命”、“质量高于一切”的质量意识，始终坚持将质量置于文物保护工程的首要位置，在勘察设计、施工、监理、检查、验收等环节严把质量关，使我们每一项工程都能经得起历史的检验。其次，要切实提高保护工程的科学性和研究水平。要提高前期勘察研究的深度，通过现场详细勘察、分析研究、试验论证等工作，找准文物病害，制定具有针对性的解决措施。像千手观音和云冈石窟窟檐建设项目，都经过了长期的研究论证，反复试验评估，最终才确定了保护措施。这应该成为文物保护工程的一个原则。施工、监理等各有关单位要针对不同文物保护工程的特点，严格遵循文物保护的客观规律和文物维修原则，科学组织工序，提高工程效率，优质高效的推进项目实施。业主单位、勘察设计、施工、监理等项目各方还要建立科学高效的协调组织机制，及时发现解决工程实施中出现的问题，促进工程良好有序的开展。第三，要积极发挥科技创新的支撑作用。专业单位应该深入挖掘、传承和发展地方传统工艺技术，促进传统工艺与现代科技的有机结合，积极研发符合文物保护工作需要、安全、可靠的现代科技手段，加强新技术、新材料、新工艺在文物保护工程中的应用与推广。特别是充分认识“互联网+”对文物保护工程的影响，善于运用数字化、多媒体等现代技术手段，推动传统文化与现代文明、文化艺术与科学技术的结合。

四、鼓励合理利用，真正让文物“活”起来

文物，不仅是祖国悠久历史的实物见证，也是留存城乡神韵、彰显地域魅力的文化标识，与文化传承、社会发展和人民群众生活息息相关。文物保护工程应该在推动文物合理利用上发挥应有的作用，让文物保护成果惠及广大民众。要注意保护工程与城乡建设、改善民生的结合，在保护好文物的同时，为人民群众创造良好的文化条件和生活环境，努力使文物保护工程成为民生工程和惠民工程。要注意保护工程与其它各类工程的结合，统筹开展维修、安消防、环境整治和基础设施建设项目，做到同步设计实施，整体改善文物及其环境的保存状况。要注意保护工程与合理利用的结合，积极探索不同类型文物的展示利用模式，根据文物的价值、类型、保存状况、环境条件等进行分级分类，选择适宜的展示利用方式。如民居、村落等“活态”遗产，在确保不改变、不损害其特征和价值的前提下，可以进行必要的修缮、改造，以满足民生需要。总之，要以合理利用为导向，使文物修缮一步到位；要将保护与利用统筹考虑、相互促进，使文物活出当代的精彩，走进百姓生活，融入社会大众。文物的合理利用，也是我们十佳工程推介的关注点，在条件成熟时，我们将考虑推出优秀的展示利用单项奖。这里需要特别强调的是，利用不是滥用，必须充分考虑文物的价值特征、承受能力和现实条件，防止过度利用，不能把文物保护单位变成喧嚣的商业场。

同志们，“十佳文物保护工程”评选推介活动虽然开展的时间不长，但是却是一个非常有吸引力、有潜力的文化品牌。我相信，在各位专家的指导下，在各地的支持下，假以时日，它一定能够开花结果，成为传播正确保护理念、弘扬文物保护创新精神、推广文物保护成果的公众文化平台。我也希望各位评委能够坚持原则和纪律，在评选过程中关注那些和国家文物局重点工作紧密结合、具有典型性、代表性的优秀工程项目，充分发挥评选活动的引导作用和示范作用。

最后，预祝推介评审活动圆满成功，祝各位评委和同志们工作愉快、身体健康。

谢谢大家。